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關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范物流市場(chǎng)秩序工作的通知
國(guó)家工商行政管理總局等部門關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范物流市場(chǎng)秩序工作的通知
工商競(jìng)爭(zhēng)字[2009]226號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)（物價(jià)局）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局，各鐵路局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2009]8號(hào)），進(jìn)一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，依法制止濫用行政權(quán)力阻礙或限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務(wù)行為工作，規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的統(tǒng)一部署和要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務(wù)的政策措施，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為，打破行業(yè)壟斷、地方封鎖對(duì)物流業(yè)資源整合和一體化運(yùn)作形成的障礙；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作，規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高物流服務(wù)質(zhì)量，制止違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)物流市場(chǎng)秩序。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┓e極組織開展政策文件清理工作，糾正排除、限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務(wù)的做法。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《反壟斷法》的規(guī)定和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，組織本單位和其他有關(guān)部門對(duì)各自制定的與物流服務(wù)有關(guān)的政策文件和其他相關(guān)政策措施進(jìn)行對(duì)照檢查，及時(shí)糾正含有排斥外行業(yè)或外地區(qū)物流服務(wù)、對(duì)本行業(yè)或本地區(qū)物流服務(wù)予以特殊保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和做法。政策文件清理工作要在明年第一季度前完成。
?。ǘ┓e極開展執(zhí)法檢查工作，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。工商、發(fā)展改革（物價(jià)）和商務(wù)部門要依法制止限定單位或個(gè)人只能接受本地物流企業(yè)提供服務(wù)、設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、收取歧視性費(fèi)用等限制物流業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)服務(wù)的行為，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
交通運(yùn)輸、鐵路、公安部門要進(jìn)一步嚴(yán)格普通貨物運(yùn)輸、專用運(yùn)輸、大型貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，不設(shè)置歧視性審批程序和項(xiàng)目，嚴(yán)格審批行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審批工作的公開、公平、公正。
交通運(yùn)輸、公安部門要堅(jiān)決杜絕在道路、車站、港口、航空港或者在行政區(qū)域不按法定程序檢查車輛的行為，對(duì)車輛違法行為要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，嚴(yán)防亂罰款、亂收費(fèi)情況的發(fā)生。
?。ㄈ┮?guī)范物流市場(chǎng)秩序，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持服務(wù)符合條件的物流企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，依法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)不符合營(yíng)運(yùn)資質(zhì)要求的物流企業(yè)，要及時(shí)清除出市場(chǎng)。加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。繼續(xù)強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促物流企業(yè)健全安全管理制度，切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任。大力推進(jìn)物流企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高物流企業(yè)服務(wù)意識(shí)和水平。進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成協(xié)會(huì)、商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)間的良好互動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范物流市場(chǎng)秩序工作。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流服務(wù)行為，規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，是促進(jìn)商品流通、完善全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系的有力手段，更是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措。各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范物流市場(chǎng)秩序工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，狠抓工作保障和任務(wù)落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
?。ǘ┙⒙?lián)絡(luò)工作制度，密切協(xié)調(diào)配合。各部門要在當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)絡(luò)工作制度，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)和橫向配合、縱向順暢的原則，密切部門協(xié)作與配合，努力形成制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的合力，共同做好物流市場(chǎng)監(jiān)管工作。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋谌鐣?huì)形成良好的輿論氛圍。各部門要做好對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律知識(shí)，宣傳公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)理念，大力營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握物流市場(chǎng)的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策措施。各地各部門在開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告上級(jí)主管部門，并于2010年3月底前將該項(xiàng)工作的開展情況以及下一步工作的意見、建議，形成書面材料報(bào)上級(jí)主管部門。
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公安部
交通運(yùn)輸部
鐵道部
商務(wù)部
二〇〇九年十一月