中蒙邊境海關聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單 工作進展順利成效明顯
自2011年6月第四次中蒙邊境海關聯(lián)合監(jiān)管工作會議以來，在雙方海關的共同努力下，中蒙邊境海關聯(lián)合監(jiān)管工作進展順利，成效明顯。
一、總體評估情況
第四次會晤以來，在雙方海關的共同努力下，中蒙邊境海關聯(lián)合監(jiān)管工作進展順利，成效明顯。海關總署作為聯(lián)合監(jiān)管工作的組織者和領導者，科學謀劃，積極推進，先后制定和發(fā)布了《中華人民共和國海關與蒙古國海關在甘其毛都——噶順蘇海圖口岸實施邊境聯(lián)合監(jiān)管》的公告以及《公路車輛進／出境載貨清單》，明確載貨清單的格式、填制規(guī)范等項內容；呼和浩特海關作為協(xié)調者和推動者，積極配合總署相關司局做好研究、部署、推動、協(xié)調、總結等項工作，認真組織隸屬海關開展準備、實施、評估、反饋等項工作；隸屬二連、烏拉特海關作為直接實施者，積極做好教育培訓、宣傳解釋、會晤溝通等事宜。正是通過這種上下聯(lián)動，內外協(xié)調，分工負責，統(tǒng)一部署等多種措施和安排，中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單工作得以順利實施，達到了中蒙兩國海關基本滿意、進出口企業(yè)和相關社會層面的基本認可的良好局面。
二、對重點事項的落實情況
落實第四次會晤工作，擴大聯(lián)合監(jiān)管試點范圍與第一次在二連口岸啟動相比，無論在雙方配合機制、重視程度、工作經驗等諸多方面均有了較大改善，啟動和實施過程相對降低了難度，推進過程更加順暢。
（一）反饋機制更加有效。根據《中蒙海關第四次邊境聯(lián)合監(jiān)管工作會議紀要》要求，二連海關與烏拉特海關均建立了偽造變造載貨清單數據等行為的核查反饋機制，在物流監(jiān)控、查驗以及審單等環(huán)節(jié)強化了對載貨清單數據內容真實性的審查，充分運用H986、通道過磅稱重等監(jiān)管設備加強對商品種類、重量指標的核查核對，認真發(fā)揮視頻監(jiān)控、定期巡查等監(jiān)管手段加強對實貨和現場執(zhí)法的監(jiān)督檢查，發(fā)現有不符或偽造嫌疑的一律要調查了解清楚，確定無走私違法嫌疑的方可放行，對客觀因素造成的數據差異，及時反饋蒙古海關，并要求申報單位返回蒙古修改載貨清單。近一年來，我關未發(fā)現有偽造載貨清單或故意篡改數據情事。
（二）聯(lián)合監(jiān)管擴大試點啟動順利?！?span>2011年11月15日 中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管第一階段統(tǒng)一載貨清單擴大試點工作在甘其毛都口岸---蒙古國嘎順蘇海圖口岸如期啟動。在試點工作啟動前和啟動中，蒙古國噶順蘇海圖口岸海關態(tài)度積極，工作主動，準備充分，熱情大方，細致周到，整個過程銜接緊密、井然有序，得到了我方參與人員的積極評價。
（三）載貨清單信息化傳輸正在推進。
經統(tǒng)計，二連及甘其毛都口岸通過聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)方式共審核《載貨清單》18萬票，涵蓋了兩口岸對蒙的全部進出口業(yè)務，由此帶來和增加的人工審核、簽字、確認、修改、與蒙反饋、核實等諸多環(huán)節(jié)的工作量極大，增加了現場關員的工作壓力。為提升監(jiān)管效能，呼和浩特海關建議開發(fā)應用《中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管電子數據傳輸系統(tǒng)》。
三、取得的成效
自二連及甘其毛都口岸啟動聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)一載貨清單工作以來，聯(lián)合監(jiān)管業(yè)務已成為呼和浩特海關關區(qū)業(yè)務發(fā)展的重要內容之一，載貨清單已成為該關區(qū)物流監(jiān)管和審單作業(yè)的重要單據之一，聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)模式下的進出口貨物、運輸工具、報關單量等統(tǒng)計指標以占到該關區(qū)該項指標的50%以上，聯(lián)合監(jiān)管工作的好壞直接影響著海關關區(qū)相關業(yè)務的成效。經過兩國海關的共同努力，聯(lián)合監(jiān)管取得了一定的成效。
（一）雙邊合作更加頻繁。聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)實施以來，雙方海關通過緊密交流、頻繁磋商解決了大量問題，特別是第四次會晤后，蒙方海關更加重視，更加積極，工作效率有所提高，載貨清單數據的準確性不斷提升。相應地我方海關的工作協(xié)調難度有所降低，審單、查驗工作效率有所提高，聯(lián)合監(jiān)管工作基礎得以進一步夯實鞏固。雙邊交流合作更加順暢，互信互利的認識更加鞏固，也促進了雙邊海關在情報交流、信息互換等其它領域的交流與合作。
（二）進出口行為更加規(guī)范。聯(lián)合監(jiān)管工作的逐年推進使得兩國申報信息的共享對碰日漸深入，載貨清單數據的日益準確完善使得兩國監(jiān)管縫隙不斷緊密契合，非法進出的空間不斷擠壓，走私違規(guī)的難度不斷加大，一些利用中蒙海關管理差異尋求“特殊”利益的不規(guī)范行為得到一定程度的遏制。
（三）合法進出更加便利?！遁d貨清單》作為承運人向雙方海關提供的原始載貨信息，其內容涵蓋了公路口岸運輸工具和所載貨物的基礎數據，在第一時間為中蒙兩國海關監(jiān)管工作提供了第一手資料。經過一國海關簽字確認的單證信息能夠及時快捷地反饋到對方國家海關，并在審單、查驗、放行等海關作業(yè)環(huán)節(jié)享受一定的通關便利，大大提升了誠實守信企業(yè)競爭力。